关于雅安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

关于雅安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

2017年1月11日在雅安市第四届人民代表大会第一次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第四届人民代表大会第一次会议审查，并请市政协各位委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，全市上下以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，适应把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展的战略定力，决战重建脱贫“双攻坚”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济质量效益明显提升，人民生活持续改善，预计全市实现地区生产总值（GDP）540亿元、增长8%，增速居全省前列，圆满完成市三届人大六次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，实现了“十三五”良好开局。

表1  雅安市2016年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）灾后重建

切实把牢重建中心，坚守工作底线，突出民生优先，强化产业重建，强抓不懈、克难“赶考”，截至2016年7月20日，2160个重建总规项目的完工率和投资完成率双双超过99%，圆满实现“三年基本完成”目标。坚定重建收官定力，创新重建收官机制，聚焦重点突破，注重整体协调推进，着力放大重建效应，全市灾后恢复重建收官工作总体完成。截至2016年12月31日，2160个重建总规项目的完工率和投资完成率分别达到99.86%和99.95%，灾后重建任务胜利完成。

（二）投资消费

突出项目工作抓手，扎实抓好“项目年”各项部署落实。预计完成全社会固定资产投资550亿元、增长3.5%。442个市重大项目预计完成投资320亿元，27个省重点项目中12个续建项目完成投资49亿元，10个新开工项目全部开工。川藏铁路成雅段、雅康高速公路加快建设，峨汉高速公路、成雅快速通道启动建设。民治电站、汉源清溪风电建成投运，锅浪跷电站、出居沟电站建设有序推进，铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程加快推进，永定桥水利工程建成投运，成功实现向汉源县城供水。

预计实现社会消费品零售总额223亿元、增长11.5%。电子商务加快发展，雅安市电子商务中心启动运营，荥经县成功申报2016年国家级电子商务进农村综合示范县。预计全年实现电子商务网络交易额30亿元、增长40%，网络零售额8亿元、增长30%。外贸进出口平稳，预计全市完成外贸进出口总额4400万美元。开展“惠民购物全川行”25场，拉动消费6亿元，66家企业参加“川货全国行”，20家企业参加“万企出国门”活动。物价水平总体稳定，预计居民消费价格（CPI）上涨1.8%，控制在目标范围以内。

（三）产业发展

预计第一产业增加值增长3.8%。粮食生产保持稳定，全市粮食播种面积166万亩，总产量48万吨。“三条特色产业经济走廊”^〔注1〕持续巩固，“五雅”^〔注2〕特色优势产业持续壮大，全市经济作物总面积突破230万亩，其中：茶叶总面积突破100万亩，水果总面积突破60万亩，蔬菜总面积突破50万亩。新培育省级产业化龙头企业12家，农民专合组织达2531家。幸福美丽新村加快建设，新建幸福美丽新村200个，实施农村百万安居工程1500户，建成“1+7”村级公共服务中心^〔注3〕245个。农村基础设施持续改善，建成高标准农田6.9万亩，新改建机耕便民道920公里。

预计第二产业增加值增长9.2%。其中：工业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长9.5%；建筑业增加值增长11%。骨干特色产业发展提升，预计四大骨干产业^〔注4〕、六大特色产业^〔注5〕分别实现工业总产值530亿元、180亿元以上。大力推进特色基地建设，成功创建汽车制造及零部件、新材料（微晶）、纺织与五金3个省级特色产业基地，预计全市工业园区实现营业收入610亿元、增长31.4%。新增规模以上工业企业26户，中恒天汽车实现小批量试生产，建安工业完成“退城入园”。

预计第三产业增加值增长8.2%。万达广场、茶马古城等商贸综合体加快建设，万达广场完成投资6.4亿元，国盛商贸城完成投资6.9亿元，一期主体工程投入运营。全域旅游扎实推进，入选首批国家全域旅游示范区创建单位。碧峰峡创建国家5A级旅游景区通过省级检查，新创飞仙关、蜂桶寨—邓池沟、灵关石城、汉姜古城4家4A级旅游景区，国家4A级旅游景区达到17家，数量居全省第二。牛背山、龙苍沟、王岗坪等重点旅游项目加快建设。成功承办四川省第七届乡村文化旅游节（秋季版）、2016中国大熊猫国际生态旅游节、第十二届蒙顶山茶文化旅游节等活动。预计实现旅游综合收入200亿元、增长超30%。

（四）城乡建设

预计全市城镇化率达到43.8%，提高1.2个百分点。城乡规划体系更加完善，中心城区控规覆盖率和重要地段城市设计覆盖率达100%，完成镇（乡）规划编制10个、村庄规划编制85个。城市建设不断加快，姚桥新城功能提升，大兴新区框架成形，雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）加速同城化。中心城区扩容提质，建成雨名路、健康路、会展路等道路，改造完成康藏路—挺进路工程，开工建设南外环线中段、大兴路网，实施碧峰峡路改造。陇西河大桥建成通车，周公河大桥开工建设。熊猫公园、桃花岛公园、金凤山公园等加快建设。国道318线改造提升和国道351线新建及改造提升工程全面完成。雅安综合客运枢纽启动实施。7个“百镇建设行动”^〔注6〕试点镇建设任务全面完成，6个县城综合承载能力明显增强。稳步推进城市管理体制改革，累计拆除违法建筑面积22万平方米。

（五）改革开放

供给侧结构性改革全面推进，出台实施雅安市供给侧结构性改革实施方案和二十三条政策措施。重点领域和关键环节改革加快推进，制定出台国有企业负责人薪酬制度、城市公立医院综合改革试点等改革方案33项。农村改革加快推进，农村小型农田水利设施确权颁证全面完成。全年流转土地14.8万亩，流转集体林地122万亩。简政放权深入推进，取消行政审批事项139项。深化商事制度改革，率先推行“三证合一”登记制度^〔注7〕。县域经济加快发展，天全、石棉、汉源、宝兴县被评为全省县域经济发展先进县。

创新驱动发展战略深入实施，“大众创业、万众创新”加快推进。组织实施市级以上重点科技项目107项、资金3882万元。全年新申请专利数1241件、增长10.1%。新增国家高新技术企业3家，预计高新技术产业产值突破80亿元、增长11%。建设各类孵化载体11个，孵化面积达16万平方米。攀西战略资源创新开发试验区纳入全省全面创新改革试验，成功组建四川攀西碲铋产业技术研究院和四川省碳酸钙技术创新联盟，贡嘎雪公司萃取分离稀土专用粉体生产技术攻关纳入试验区第三批科技攻关项目。

开放合作持续深入。主动对接国家“一带一路”^〔注8〕和长江经济带发展战略，环雅安区域合作新格局巩固提升，雅安全域纳入成都平原经济区，被定位为“进藏物资集散地，川西特色产业基地、交通枢纽，国际生态旅游城市”。招商引资成效明显，成功承办第三届攀西战略资源创新开发试验区投资大会，高效参加西博会等重大投资促进活动，累计签约招商引资项目82个、总投资628.6亿元。推出一批政府与社会资本合作（PPP）项目。全年引进到位市外资金357亿元、增长8.5%，引进亿元及以上项目45个，10亿元以上项目6个。

（六）财税金融

全年完成地方一般公共预算收入32.18亿元、同口径增长10.8%^〔注9〕，其中：税收收入23.34亿元，非税收入8.84亿元。预计银行业金融机构存贷款余额1551亿元，其中：贷款余额533亿元，存款余额1018亿元。完成雅安市商业银行首轮增资扩股，注册资本从5.46亿元扩大到10.01亿元。新增新三板挂牌企业2家，总数达到7家，居全省第四，其中2家进入创新层；四板融资板挂牌企业2家，四板展示板挂牌企业31家。

（七）生态建设

全年新增森林面积12.4万亩，森林覆盖率达63.6%，94.27万亩退耕还林通过国家验收，完成营造林46.4万亩，治理水土流失面积264.87平方公里，国家、省、市级自然保护区面积达272.1万亩，湿地公园面积达到13.3万亩。大兴污水处理厂一期工程主体完工，雅安市垃圾焚烧发电项目启动建设。预计全市完成年度减排项目40个，可削减化学需氧量190吨，氨氮17.5吨，二氧化硫63.2吨，氮氧化物1009吨。

（八）社会民生事业

脱贫攻坚实现首胜。全面落实“六个精准”^〔注10〕，大力实施“五个一批”^〔注11〕，聚焦“两不愁、三保障”^〔注12〕和“四个好”^〔注13〕目标，扎实推进九项重点扶贫工程^〔注14〕，切实推动精准扶贫精准脱贫向纵深推进，1.1万人减贫、45个贫困村退出目标任务圆满完成。

社会事业全面发展。教育事业深入推进，县域义务教育均衡发展全域通过国家认定，投入1.25亿元实施义务教育“三免一补”，受助学生达27.29万人次，营养改善计划惠及学生10万余人，四川省贸易学校、雅安中学分别创建成为国家中等职业教育改革发展示范学校、四川省一级示范普通高中。医疗卫生事业加快发展，开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等12类基本公共服务，城乡居民健康档案电子建档率达99.6%，免费治疗包虫病、血吸虫病、大骨节病等地方病患者1500余人。文化体育事业蓬勃发展，全市公共体育场馆免费对外开放57.12万人次，放映农村（社区）公益电影1.23万场，组织开展主题文化活动、主题展览活动、摄影作品展等各类文化活动550余场次。

社会保障持续加强。办好一批民生工程和民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达66%。居民收入稳步增加，预计城镇居民人均可支配收入27343元、增长8%，农村居民人均可支配收入11164元、增长9.5%。就业形势总体稳定，全年城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率3.9%，农村劳动力转移就业35.88万人。城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险分别覆盖41.6万人、36万人，新农合参合率达99.7%，城镇居民医保参保率达98%，城乡医疗救助6.9万人次。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月440元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每月270元。“五保”^〔注15〕对象集中供养率达到61%。危旧房棚户区改造开工3821套，其中货币化安置2079套。

同时，我们也清醒地看到，发展不快、发展滞后仍然是雅安面临的最大问题。主要表现在：比较优势有待进一步转化，产业结构不尽合理，县域经济发展不足；开放合作整体水平较低，招大引强效果不明显；城镇化进程滞后，城乡发展不平衡；社会管理面临不少新情况，教育、医疗、养老等事业与群众的期盼还有差距。这些问题我们将在今后的工作中坚持不懈地去解决。

二、2017年经济社会发展预期目标

（一）2017年宏观经济形势

从国际看：世界经济仍处于缓慢复苏进程中，一些国家贸易保护主义抬头等加剧全球经济不确定性，世界经济增长的动力不足。从国内看：经济发展新常态特征愈加明显，供给侧结构性改革取得积极进展，经济发展的动力结构、产业结构、要素结构、增长模式正加快重构，经济形势缓中趋稳、稳中向好，保持在合理区间，质量和效益不断提升。同时，长期积累的深层次矛盾持续凸显，经济企稳向好的基础还不牢固。从全省看：全面创新改革试验系统推进，西部金融中心建设加快推进，天府新区、攀西战略资源创新开发试验区等重点区域加快建设，对经济形成有力支撑。同时，全省在经济总量、产业结构、区域发展、实体经济、对外开放、环境承载等方面还存在一些亟待解决的矛盾和问题。

综合分析雅安的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略，系统推进全面创新改革试验，批准设立四川自由贸易试验区，进一步加大脱贫攻坚支持力度，加快成渝城市群发展规划实施。省委省政府大力支持成都平原经济区发展，把攀西战略资源创新开发试验区纳入全省全面创新改革试验。特别是党中央提出绿色发展理念，省委作出绿色发展决定，为雅安发挥生态优势、加快资源转化、推进绿色发展提供了重大历史性机遇。三年灾后恢复重建极大改善了雅安发展条件，一批新兴产业蓄势待发，省委省政府研究出台推动芦山地震灾区发展振兴政策措施。这些重大机遇在我市交汇叠加，必将创造更加有利的发展环境。只要全市上下抢抓机遇、真抓实干，就能在后发追赶中大有作为、实现跨越。

（二）2017年目标计划

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年经济社会工作，要始终保持专注发展、转型发展战略定力，牢固树立和贯彻落实新发展理念，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

综合考虑宏观经济形势、国省政策取向、经济发展规律和我市发展基础，2017年全市经济社会发展主要预期目标建议是：

表2  雅安市2017年国民经济和社会发展计划目标

——地区生产总值增长8%以上。实施后发追赶，加快发展振兴，决胜全面小康，客观上要求我市经济增速必须保持适当高于全国、全省平均增速。同时，芦山地震灾后重建夯实了雅安经济社会发展的基础条件，一批重大项目建成投产，对经济增长形成支撑。综合产业情况，预计经过全市努力能够实现GDP增长8%以上。

——规模以上工业增加值增长9%。2017年全市水电站丰水期弃水问题更加突出，因水电企业产值占全市工业总产值比重较高，对工业增长影响较大。预计2017年全市将新增金红叶、博洋纺织、和亿木业等规上工业企业，但华德莱斯、艾华电极箔等企业将退出。中恒天汽车虽开始试生产，但入规困难较大。总体看，全市工业经济形势较为严峻、下行压力加大，但考虑“工业挑大梁”作用，规模以上工业增加值按增长9%安排。

——全社会固定资产投资完成560亿元。2017年虽然川藏铁路成雅段、雅康高速公路、峨汉高速公路等全面建设，但新的投资增长点不足以弥补灾后重建完成后的缺口，投资持续保持高位增长难度很大。考虑产业招商引资、政府与社会资本合作（PPP）等投资潜力和发挥投资稳增长关键作用的需要。全社会固定资产投资按完成560亿元、增长1.8%安排（扣除灾后重建因素，增长16.7%）。

——地方一般公共预算收入增长7%。2017年宏观形势依然严峻，对我市资源类行业（水电、载能、采矿）影响将更加严重。同时，耕地占用税、重建建安税等一次性税收因素消失，加上大型水电企业税收优惠政策继续执行，财政收入形势不容乐观。但考虑到地方一般公共预算收入增长与经济增长保持基本一致，地方一般公共预算收入按增长7%安排。

——城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。受宏观经济形势影响，全国、全省居民收入增速逐渐放缓。但考虑到脱贫攻坚持续加力，惠农政策力度加大，生态富民深入实施，特色产业经济走廊助农增收效果逐步显现，城乡居民收入增速与经济增长同步或高于经济增长。

——城镇化率提高1.2个百分点以上。成渝城市群发展规划、成都平原经济区发展规划加快实施，雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）同城化推进力度加大，中心城区、县城和重点城镇基础配套更加完善，农村改革、户籍制度改革加快推进，将有利于推进农业转移人口市民化。

——居民消费价格上涨3%左右。物价水平总体运行平稳，2017年CPI涨幅仍将保持温和上涨态势，建议居民消费价格涨幅与全国、全省保持基本一致。

——城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市继续实施更加积极的就业政策，大众创业、万众创新工作力度不断加大，预计就业形势将保持总体稳定。

——森林覆盖率达到63.8%。2017年将开展绿美雅安行动，继续实施天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，大力开展全民植树活动。但考虑全市森林覆盖率已处于高位，提升潜力较小，将保持稳中略升。

其他主要指标与GDP衔接一致。

三、2017年重大项目建设计划

实现国民经济和社会发展预期目标，必须发挥投资拉动关键作用，加快推进重大项目建设。2017年实施市以上重大项目400个，完成投资310亿元，其中新开工项目110个，完成投资100亿元。

（一）基础设施项目

交通。加快推进川藏铁路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨汉高速公路建设，扎实做好川藏铁路雅康段、雅眉乐铁路、泸石高速公路、成雅高速公路改扩建等项目前期工作。全力推进多营青衣江大桥、省道105线雅安至上里段建设，开工建设省道433线泗坪经三合至泸定段、省道217线石棉至甘洛段，力争启动国道549线石棉段建设，扎实做好国道318线名山及雨城过境段、省道308线荥经至天全段、省道431线名山百丈经雨城上里至芦山龙门段等项目前期工作。改善提升农村公路350公里。完成10个建制村客运通村建设。

能源。做好老鹰岩水电站项目前期工作，加快锅浪跷、出居沟等水电站建设。力争启动500千伏雅安送出加强工程建设，确保110千伏川藏铁路雅安牵引站供电工程、110千伏名山永兴输变电工程等项目建成投运。大力实施农网改造升级，切实做好老旧小区电力设施改造、城市配电网建设等工作。有序推进风能、太阳能等新能源的开发利用。

水利通信。加快铜头引水、九龙水库、永定桥大田支渠扩建等工程建设，基本完成南郊水厂引水工程建设。启动实施永定桥水库生态修复与水生态保护项目。新建和维修加固防洪堤20公里。启动公共信息服务平台建设，实施城市光纤入户工程和“宽带乡村”试点。

（二）产业发展项目

新型工业。发展壮大骨干特色产业，力争四大骨干产业、六大特色产业产值分别达到560亿元、200亿元。加快推进三九、雅化、川西等重大项目建设，促进早日竣工投产，确保完成工业投资120亿元以上。积极引进、包装、储备一批重大工业产业项目，积极做好园区、技改、节能、战略性新兴产业等项目包装申报。发挥工业发展资金激励引导作用，引导企业实施技改创新，完成技改投资50亿元以上。实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划，规模以上工业企业新增20户以上。实施工业园区“2000亿计划”，加快园区基础设施建设，提升园区承载力和招商引资吸引力，力争全市工业园区营业收入突破700亿元，其中芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）营业收入突破300亿元。

现代服务业。编制完成《雅安市进藏物资集散地发展规划》，加快雅安物流园区、川滇藏商贸物流园区汽配市场建设，建成万达广场、国盛商贸城二期等城市商贸综合体。大力发展电子商务，力争培育年交易额超1000万元企业5家，实现电子商务交易额35亿元以上、网络零售额10亿元以上。大力发展生态文化旅游产业。推动碧峰峡创建成国家5A级旅游景区，加快推进蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，再创建一批国家4A、3A、2A级旅游景区。推进旅游度假区建设，推动牛背山、龙苍沟、王岗坪、汉源湖、二郎山、夹金山、百丈湖、大川河等一批旅游项目开发建设，实现旅游综合收入增长18%以上。大力推进国家医养结合试点市建设，创建国家级中医药康养示范基地，规划打造雨城大兴川西医养健康城、雨城北郊国药文化特色服务园区、汉源湖—九襄阳光康养服务园区、天全中医骨伤康养服务园区等特色医养健康服务园区。

特色农业：围绕“3+N特色产业经济走廊”^〔注16〕建设，加快“五雅”特色优势产业发展。实施农业园区培育工程，加快雅安国家农业科技园区、名山国家茶叶公园、芦山现代生态农业示范园等建设和发展，力争全市农业园区综合产值达到150亿元。发展新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业30户、省级示范家庭农场6家。加强农产品品牌建设，新增绿色（有机）认证面积14万亩、“三品一标”^〔注17〕农产品35个。

（三）城乡建设项目

加快城市建设。加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）同城化步伐，启动雨名连接线名山段建设，加快草坝至大兴连接线建设。加快雅安综合客运枢纽、南外环线、滨江生态绿廊、大兴核心区生态工程等项目建设，确保桃花岛湿地公园建成投用，启动高颐阙民俗文化风情街区建设，扩展姚桥新城、大兴新区等功能。启动北郊熊猫主题公园建设和朝阳街等老旧市政道路改造，加快周公河大桥、女娲广场、北郊应急避难场所等项目建设，提升老城城市品质。加快名山区城市建设，启动公交客运枢纽工程建设，推进名山河生态修复和景观提升，实施城市出入口形象提升工程。加快芦天宝飞地产业园区（雅安经开区）建设，协同推进雅安职业教育发展区、雅安市物流园区、创业孵化园建设，启动物流通道段—S305草坝绕镇段、永兴片区至物流园连接线建设。力争中心城区基础设施投资30亿元，房地产开发投资40亿元。

加快县城及小城镇建设。突出县城发展定位，进一步完善城市功能，增强对县域的辐射带动作用，努力打造各具特色的县城。结合全省“百镇建设行动”和全国重点镇、特色小城镇等建设，尽快建成一批布局合理、配套设施完善、功能齐全、产业兴旺、特色鲜明的小城镇，促进农村居民就地就近城镇化。

加快幸福美丽新村建设。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，建成幸福美丽新村300个。加强农村基础设施建设，新建高标准农田5.33万亩，新改建机耕便民道630公里，新增和恢复灌溉面积1万亩。加强对232个灾后重建新村聚居点的后续管理。

（四）深化改革开放

加快创新驱动发展。实施高新技术企业和产业产值“双增长”计划，新增高新技术企业3户，高新技术产业产值突破90亿元。实施重点科技创新及产业化工程和中小企业研发平台建设项目，实施市级以上重大科技成果转化项目18项。全力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，主动参与成德绵全面创新改革试验。大力推进军民融合发展，支持建安、雅化、川西等企业军民融合项目建设。大力推进大众创业、万众创新，培育认定市级以上孵化载体4家以上。积极鼓励雅安籍企业家、农民工返乡创业，实施大学生就业促进和创业引领计划。

深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，以“三去一降一补”^〔注18〕“一提一创一培”^〔注19〕为抓手，创造新供给培育新动能，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。深化商事制度改革，促进民营经济健康发展。深化国资国企改革，加快国有企业结构调整和重组，做强做优做大国有企业。深化农村各项改革，统筹推进农村各类产权确权登记颁证工作，完善农村产权流转交易平台，加快供销社综合改革。深化金融领域改革，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度，加快雅安农村商业银行、雅安市商业银行改革，推动具备条件的企业上市挂牌融资。大力推进财税体制、投融资体制改革。大力推动生态文明体制改革。有序推进资源要素配置市场化改革。持续推进医药卫生、文化、教育等领域改革。

提升开放合作水平。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展，加快构建全方位开放合作体系。持续深化与市（州）、省直部门、大型国有企业和高校、科研院所的合作，推动一批项目落地实施。加大招商引资力度，大力推进驻点招商，积极探索市场化招商，深入开展委托招商、产业链招商、“互联网+招商”。积极参与中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口展等省级重大招商活动，精心举办汽车、旅游、康养等产业专题投资促进活动。完善招商引资工作目标考核激励机制，加强项目落地督查，提高项目履约率、开工率和资金到位率。引进到位市外资金370亿元以上，实际利用外资500万美元，实现外贸进出口总额4500万美元。

（五）社会民生建设

强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，大力实施“3+13”政策组合^〔注20〕、“五个一批”和九项重点扶贫工程，确保实现9251人减贫、105个贫困村退出。强化脱贫攻坚责任机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。建立贫困动态跟踪机制，动态监测返贫情况。健全财政扶贫投入稳定增长机制，完善社会力量参与机制，引导更多社会资本参与脱贫攻坚。

大力发展社会事业。巩固提高义务教育水平，鼓励公益性和普惠性幼儿园发展，提高普通高中教育质量，加快发展现代职业教育。优化城乡教育资源配置，加强教师队伍业务能力和师德师风建设。着力推动雅安市第四批公立医院改革国家联系试点市和第三批城市公立医院综合改革省级试点市建设，全面实施城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，继续推进全域卫生城市创建工作，启动健康城市健康村镇建设。坚持计划生育基本国策，有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快川西区域医疗服务中心建设，推进健康雅安建设。加快构建现代公共文化服务和全民健身服务体系，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性体育活动，大力发展文体产业，加强文化遗产保护传承，促进全市文化发展繁荣。加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。

持续加强社会保障。持续实施民生工程和民生实事，确保民生支出占地方一般公共预算支出的66%以上。大力促进就业创业，进一步完善就业创业政策，健全创业带动就业机制，统筹推进高校毕业生、农民工、去产能企业职工等重点群体就业，保持就业局势稳定。完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，提高城乡低保和“五保”供养水平，强化社会保险扩面征缴，全市城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保人数达40万人、41.5万人。完成全民参保登记，推进城乡居民基本医疗保险整合工作。改造危旧房棚户区3608套。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。

（六）生态工程建设

开展绿美雅安行动。统筹实施绿美雅安“七大行动”^〔注21〕，确保森林覆盖率达到63.8%。实施造林绿化行动，深入推进天然林资源保护、新一轮退耕还林等重点工程建设，大力开展全民植树活动，完成营造林41万亩。实施城市森林行动，改造提升城市绿地，建设城市滨水绿廊24公里。实施道路绿化美化行动，打造一批承载旅游功能的“至美绿道”，完成道路绿化美化530公里。实施水系绿化美化行动，改善提升水利风景区，建设河流渠系库区绿色生态廊道30公里。实施新村绿化美化行动，创建“绿美新村”60个。实施脆弱地区生态修复行动，治理水土流失面积15万亩，生态修复退化草原（草地）7900亩。实施生态成果（森林资源）保护行动，加强生物多样性保护，推进大熊猫国家公园雅安片区建设。

打好污染防治“三大战役”。打好大气污染防治攻坚战，减少工业污染物排放，抑制城市扬尘，治理机动车污染，确保空气质量优良天数比例达到92.9%。打好水污染防治攻坚战，全面实行“河长制”^〔注22〕，整治严重污染水体，加快建设水污染防治设施，实施良好水体保护工程和饮用水环境安全保障工程。打好土壤污染防治攻坚战，加强土壤环境质量检测，实施土壤污染分类管控和土壤污染治理与修复。加强农业面源污染防治，推进重金属污染治理。完成姚桥垃圾压缩中转站、城后路垃圾压缩中转站项目，加快雅安市垃圾焚烧发电项目建设。

各位代表：蓝图已经绘就、关键在于落实。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，凝心聚力、开拓奋进，为建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗！
附件1：

今后五年雅安市国民经济和社会发展预期目标

未来五年，雅安仍处于大有可为的重要战略机遇期。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，“十三五”时期我国年均经济增速的底线为6.5%。预计未来较长一段时间，我国有条件保持中高速增长。四川在连续迈过两个万亿台阶，实现全国位次提升的基础上，经济实力明显增强，工业化城镇化持续加快，多点多极发展整体跃升，将加快实现经济大省向经济强省跨越、总体小康向全面小康跨越，“十三五”时期全省地区生产总值年均增长7%以上。

雅安三年重建一大批重大基础设施项目和重大产业项目建成投产（投运），发展基础条件得到跨越式提升，重建红利持续释放，一批新兴产业加速崛起。川藏铁路加快建设特别是成雅段将建成运行，雅安区位优势更加突出。以汽车（新能源汽车）为代表的四大骨干产业和六大特色产业加快发展，“1+8”产业园区格局加快形成，将有力支撑全市经济发展。尤其是雅安绿色发展迎来重大机遇，中央提出绿色发展新理念，省委作出绿色发展决定，全市资源优势加快转化，生态经济加快发展，“绿而美、绿变金”发展道路越走越宽、越走越明，全市经济社会有望实现加快发展、后发追赶。

综合分析国内外经济形势、宏观政策取向、经济发展规律，统筹考虑我市在新常态下的发展潜力、后发追赶的现实需要，并与“十三五”规划目标相衔接，建议2021年全市经济社会预期目标为：

——到2021年，力争地区生产总值迈上千亿元台阶。

——全社会固定资产投资突破1000亿元。

——社会消费品零售总额突破350亿元。

——进出口总额达到6000万美元。

——实际利用外资5500万美元。

——引进到位市外资金500亿元。

——地方一般公共预算收入突破50亿元。

——力争城乡居民人均可支配收入均增长50%。

——力争城镇化率达到50%。

——居民消费价格指数上涨每年控制在3%左右。

——万元地区生产总值能耗下降按省下达目标执行。

——城镇登记失业率每年控制在4%以内。

——森林覆盖率达到65%以上。

附件2：

名词注释和说明

1.三条特色产业经济走廊：茶叶、果蔬、果药三条百公里百万亩农旅融合发展特色产业经济走廊。

2.五雅：雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。

3.“1+7”村级公共服务中心：1指村级组织（村两委）活动场所；7指村级便民服务中心、综治调解中心、卫生计生中心、文化体育中心、农民培训中心、社会服务中心和农家购物中心。

4.四大骨干产业：清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工。

5.六大特色产业：新能源汽车、电子信息、生物医药、食品饮料、碲铋合金及晶体材料、精细化工。

6.百镇建设行动：从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

7.“三证合一”登记制度：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督和税务部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。

8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

9.同口径增长10.8%：2015年全市地方一般公共预算收入完成30.31亿元，其中一次性收入入库1.27亿元。2016年全市地方一般公共预算收入完成32.18亿元，剔除一次性因素后，同口径增长10.8%。

10.六个精准：扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准。

11.五个一批：灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

12.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

13.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

14.九项重点扶贫工程：优先改善贫困户住房条件、加快完成贫困村供水保障体系、推进贫困村电网覆盖升级、推进贫困村信息网络全覆盖、全面提升贫困群众受教育水平、着力提高贫困群众医疗卫生保障水平、建立完善贫困群众创业就业服务体系、切实加强贫困群众社会保障、深入推进文化惠民扶贫。

15.五保：对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）等五项保障措施。

16.“3+N特色产业经济走廊”：“3”即茶叶、果蔬、果药三条百公里百万亩农旅融合发展特色产业经济走廊；“N”即围绕三条走廊不断发展起来的产业小环线。

17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

19.一提一创一培：提质量、创品牌、培育新动能新动力。

20.“3+13”政策组合：“3”即《四川省农村扶贫开发条例》《雅安市农村扶贫开发规划（2011-2020）》《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，“13”即雅安市基础设施建设、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、村级集体经济、现代农业、工业强市13个扶贫专项方案。

21.绿美雅安“七大行动”：造林绿化、城市森林、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果（森林资源）保护行动。

22.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等。